巴黎协定每个国家的减排目标是否具有法律约束力

巴黎协定每个国家的减排目标是否具有法律约束力

关于“法律约束力”的构成争论有很多。首先是(巴黎)协议本身是否具有法律约束力。在这个问题上，我认为各方都在推动达成一份有国际约束力的协议。第二是协议的哪些承诺具有法律约束力。举例来说，各国是否必须像《京都议定书》规定的那样实现协议中的目标？还是说，各国需要做的是汇报并坚守承诺、或是落实相应的政策来实现上述目标？正在这个问题上，美国明确地表示不会支持协议中含有具有法律约束力的目标。而且，美国并不是唯一一个持有这种立场的国家。不过，巴黎大会确实是一个达成一份能够反映集体行动意愿、有效而有约束力的协议的良机。拉瓦雅·拉贾玛尼，新德里政策研究中心越来越多的国家达成共识，认为2015年达成的协议能够、也必须成为一项条约。然而，关于该条约中的某些特定的义务应履行到什么程度，比如与各国承诺的减排贡献有关的义务等，各方却很难达成一致。而且，这些减散誉携排贡献是否应当作为协议的主 要部冲伏分，各方也争执不下。2015年的协议应是具有法律约束力的条约，这一点毋庸置疑。当今气候问题十分危急和紧迫，确实需要采取具有法律约束力的应对措施。而各种具有法律约束力的文件也标志着各国的“政治意愿已达到巅峰”。这些文件将国际承诺落实到各国的立法行动中，推动国内执法，保证了承诺履行的可预见性和确定性，并在国内、国际范围内建立了问责制。写入具有法律约束力的文件中的承诺同样还能不受国内政治更迭的干扰。然而，由于承诺的性质不同，措辞所用语言不同，条款表达精确程度不同，具有法律约束力的文件中的承诺在实际中未必能够得以彻底履行。例如,在2015年的气候协虚橡议中，与减排贡献有关的承诺可能会构成程序性义务或实质性义务，以及/或要求各国做出努力的义务或达成结果的义务。美国和包括印度、中国在内的发展中国家显然认同巴黎大会达成条约，但很可能不会接受强制条款。阿切拉·阿贝辛哈，国际环境与发展研究所全球气候法律、政策与治理专家，目前还担任最不发达国家集团主席法律与技术顾问无论协议是否具有法律效力，我们在看待这个协议时，重要的是要看协议中包含的义务，以及为了实际履行这些义务所制定的各项规定。巴黎协议要想具有很强的效力,就需要包含行为义务和结果义务。行为义务是指各方有义务就减排、融资、乃至适应等问题做出承诺，并保证随着时间的推移逐步完成使命。